一、 整顿民办教师队伍

　　 1978年，南阳地区共有中学专任教师70 517，其中民办教师竟达4.7万人，占中学教师总数的67%；小学民办教师占小学教师总数的90%；民办教师中学历最高者仅为高中毕业，绝大多数民办教师为高中毕业以下学历，致使全区高中教师队伍中学历不合格的教师占90%。初中小学民办教师比例过大，造成全区中小学教师合格率大大低于全国平均水平，高中毕业生教高中、初中毕业生教初中成为这一阶段的普遍现象。由于教师素质低下，教育质量受到严重影响。?

　　 1982年2月，南阳地区教育局根据省委、省政府要求，对民办教师队伍有计划有组织地进行整顿。这次整顿要求核定学生人数，确定编制。暂定学生与教职工的比例，小学为28∶l，初中为15∶1，普通高中为14∶1，农业高中为15∶1，中心小学和山区小学的编制可以适当放宽。按照编制确定教职工名额，减去公办教师，就是核定的民师人数。民办教师愿意继续任教的，必须参加考核，在政治思想、道德品质和身体合格的条件下，把考分高低作为任用的主要依据。合格的，发“任用证”；需要培养提高的，发“试用证”；不合格的，予以辞退。这次整顿还对民办教师的工资报酬、辞退安置、政治体育考核标准、计划内民办教师免考条件、代课教师条件等作了较为详细、明确的规定。?

　　到1982年底，民办教师整顿工作圆满结束，民办教师总数压缩了一半，代课教师总数也明显下降。通过整顿，裁减了冗员，节省了开支，减轻了集体和国家的负担，提高了民师素质，特别是民办教师和代课教师“任用证”、“试用证”的颁发，改变了多年来民师发展的失控局面。1978~1982年，在连续对中小学教师进行合格考试，对民办教师经考试颁发任用和试用证，精简民办和代课教师的同时，1980年以来，教育部门一方面重视教师培养，另一方面从省内外接纳了一批师范院校的大学毕业生，教师队伍发展较快，到1985年全区教师队伍发展到10.3万多人（专任教师8.7万人），其中公办教师4.4万人，民办教师（包括公办民助）5.9万人。?

　　从1995年起，南阳市每年安排师范院校招收计划内民办教师1 500名，招转民师指标1 500名，通过考试、考核的办法，逐步将计划内民办教师择优转为公办教师。对于退休的计划内民办教师，在生活上给予妥善安排。坚决杜绝任何单位和个人以任何理由再增加民办教师。对于计划外民办教师一律清退。到2000年底，全市中小学计划内民办教师已从1994年的26 864人减少到1 812人，占中小学教职工总数的比例由29.10%下降到1.59%，完成了南阳市到20世纪末基本取消民办教师的历史任务。

　　二、 提高教师待遇

　　 （一） 提高教师的政治待遇?

　　邓小平同志在1978年4月22日全国教育工作会议讲话中再次强调要“尊重教师的劳动”。他说：“我们要提高人民教师的政治地位和社会地位。不但学生应该尊重教师，整个社会都应该尊重教师。”他还提出，“要研究教师首先是中小学教师的工资制度”，号召各级党委和学校党组织，热情关心教师（邓小平：《在全国教育工作会义上的讲话》（一九七八年四月二十二日），《邓小平文选》，第二卷，108-109页。）。南阳地委、行署十分重视尊师重教工作，采取措施，提高教师的社会地位。?

　　在政治上，中共十一届三中全会后，贯彻落实知识分子政策，改正教师队伍中错划的右派，平反冤假错案，恢复工作，补发工资。充分信任教师，重视在教师队伍中发展党、团员，使一大批忠诚党的教育事业、勤勤恳恳的教育工作者参加了党、团组织。到1985年，在全区中小学中教职工共发展中共党员4 246人，共青团员6 l66人。充分肯定教师的劳动，这一时期，先后有14名教师荣获中小学特级教师的光荣称号，34人被评聘为讲师，有的被授予优秀校长、优秀班主任等荣誉称号，还有一部分优秀教师被提拔到领导岗位任职。各级政府还把小学特级、中学一级教师家属转为非农业户口，安排子女就业。1985年中共中央、国务院确定每年9月10日为教师节。当年地委、行署举行有100余名教育先进工作者参加的庆祝大会，各级党政领导深入学校慰问，帮助学校解决实际问题；各行政、事业、企业单位定校召开座谈会、庆祝会，并对学校和教师进行慰问，赠送纪念品。

　　广泛开展尊师重教活动，提高教师社会地位。1986年以来，南阳地区各级党委、政府及社会各界，把尊师重教作为振兴教育、振兴经济的根本来抓，采取有力措施提高教师的社会地位和待遇，广大教师增强了光荣感、使命感和责任感。1994年，中共南阳地委宣传部、地区教委、地区司法处联合举办了《教师法》和《中国教育改革和发展纲要》知识竞赛，增强全社会对依法治教的认识；并组队参加了全省《教师法》、《中国教育改革和发展纲要》电视大奖赛活动，获得第一名，受到省委宣传部、省教委等8个单位的联合表彰，获奖金3万元。?

　　大力表彰优秀教师。1995年教师节期间，朱金才和程守亮2名教师被授予全国教育系统劳动模范称号，王保华等28名教师被授予全国优秀教师称号，马中文和左书兰2人被授予全国优秀教育工作者称号，李廷荣等132人被授予河南省优秀教师称号，刘瑞兰等17人被授予河南省优秀教育工作者称号；南阳市共表彰优秀教师和教育工作者492名。在曾宪梓教育奖励基金评奖活动中，全市有7名教师获奖，其中二等奖2名，三等奖5名。1996年教师节期间，张维新等10 名校长、常华等10名教师被分别授予“十佳校长”和“十佳教师”称号，刘瑞兰等104名校长、高根步等123名教师分别被授予“百名优秀校长”和“百名优秀教师”称号，李根有等15名民办教师分别荣获曾宪梓奖励基金二、三等奖。1997年6月，市教委对50多名优秀教师进行表彰。1998年教师节期间，受到国家、省和市级表彰的优秀教师和先进教育工作者分别为12名、114名和587名。年底，市教委对全市申报的112名“名师”候选人和市直学校推荐的 139 名学科带头人进行了认真评选和表彰。1999年，南阳市教委实施“名师工程”。全市共评出市级“名师”50名、学科带头人617名、骨干教师7 000名，市、县两级分别给予表彰和奖励。2000年教师节，全市表彰优秀教师551名，优秀教育工作者105名；推荐申报省教育厅表彰的优秀民师54 名。

　　建立教师教研奖励基金。为了激励教师积极开展教学改革实验和教书育人，为人师表，南阳市教委建立了教师教研奖励基金。1995年9月8日，在全市重点高中校长座谈会上，市教委主任贾崇兰虚心接纳校长们的建议，并与有关方面同志研究，决定建立南阳市教师教研奖励基金。市教委充分利用多种形式，广泛进行宣传，动员社会各方面力量为基金捐资。通过努力，至12月底，该基金已筹集到110万元。为了加强管理，成立了南阳市教师教研奖励基金会，南阳市人民政府还批转了市教委《关于利用社会力量筹集教师教研奖励基金办法》，规定：基金办公室要在银行开设专户，实行专户储存、专人负责的管理办法；基金实行专款专用，不准挪作他用；只许动用基金的增值部分，任何单位或个人不准借支、挪用。?

　　 启动“名师工程”。1998年5月全市师范教育工作会议决定启动“名师工程”。市教委、市人事局联合下发了《关于实施中小学“名师工程”的试行意见》和《南阳市中小学“名师工程”管理暂行办法》，决定从1998年开始到2000年底，全市培养10 000名左右的骨干教师、1 000名左右学科带头人和100名左右有影响的“名师”。?

　　过表彰和奖励，让为教育事业做出优异成绩的教师和教育工作者获得应有的精神和物质奖励，在全社会进一步形成了尊师重教的良好风尚。?

　　 （二） 提高生活待遇?

　　在经济上，1977年对1971年以前参加工作的教师工资进行调升。约有40%的中小学教师每人每月增加工资7元；另外每月发给职工副食补贴5元。 1979年，开始实行班主任津贴制(中学每月7元，小学每月6元)。1982年教育、科技和卫生系统比其他行政和事业单位提前一年普遍升一级工资。 1985年中学教师平均月工资为65.35元，小学教师平均月工资为?61.45?元，民办教师工资随着公办教师工资提高而逐步增加。?

　　 1987年，根据国务院102号文件精神，决定将中小学和幼儿园教师现行工资标准提高10%。为尽快落实国务院的决定，早日将提高工资标准增加的工资发到广大中小学幼儿园教师手中，地委、行署努力克服财政困难，采取各种措施予以兑现。1990年以前，又为全区教职工普调一级工资，给部分教职工增调一级工资，而且提高了教职工的工龄津贴，并大幅度增加了奖励工资或奖金的发放标准。通过调整，使全区教职工的平均工资水平相当于或高于当地干部职工的平均工资水平。城镇教职工人均住房面积1994年提高到12.3平方米。先后解决教师及其家属“农转非”18 081人。有7 953名民办教师通过选招、招教等渠道转为公办教师。教师社会地位的提高，待遇的合理解决，调动了广大教育界干部、教职员工教书育人、管理育人、服务育人的积极性。?

　　按照《关于保证中小学教师工资按月足额发放的决定》规定，南阳市各级教师工资的发放由各级人民政府负责，由“一把手”负总责。哪一级拖欠教师工资，由哪一级政府解决，不得将矛盾上交；各级财政在安排预算时，要本着教育经费的增长高于财政经常性收入增长的原则，优先安排教育经费。公办教师工资和民办教师工资国补部分要一次安排到位，不留缺口。部门和企业办学所需教育经费也必须根据国家有关规定，按计划安排，保证每年有所增长；各级财政要根据财政预算安排和教育事业用款计划加强资金调度，及时拨款。凡拖欠教师工资的地方，按量财办事的原则，暂时停止其他各项拨款，集中资金首先保证编制内教师工资按月足额发放；对经济落后、财政困难、不能保证教师工资按月足额发放的县(市、区)，在一定时期内，农村教育经费由县(市、区)财政和教育部门统一安排使用；财政状况较好的地方，教育经费仍由乡(镇)财政统筹安排；其他县(市、区)继续执行现行管理体制，但都必须保证教育经费全额用于发展教育事业，首先按月足额发放中小学教师工资。多数县、市、区和乡、镇通过采取强有力的措施，使编制内中小学教师按月足额领取工资，保护教师最起码的合法权益。但由于南阳市经济发展的不平衡，拖欠教师工资问题在某些地方还时有发生。?

　　 多渠道筹措资金，做好城市中小学和住市大中专学校教职工住房建设，切实改善教师住房条件。1996年全市共筹措资金2 718万元，新建教师住房958套，8万多平方米。1997年，一年内用于城市中小学教职工住房建设资金达2 922万元，新建住房825套，共7.5万平方米。宛城区筹资1 200万元、征地20亩建教师新村。同年8月，市直学校教师新村完成征地任务。1998年用于城市中小学教职工建房资金为3 193万元，新建住房912套，8.6万平方米。2000年，全市城镇教职工住房共投入资金?6 210?万元，建成住房面积13.6万平方米，1 405套，其中市教委直属学校建成住房1.55万平方米，138套。通过多年连续对教师住房资金大量投入，在教师不断增加的情况下，使全市城镇教职工人均住房面积达到了15.7平方米。?

　　 同时，1995年以来，南阳市各级教育行政部门为30 887名中级以上专业技术职务教职工办理了家属或子女“农转非”手续。

　　三、 加强师范教育

　　 （一） 提高中等师范教育的办学质量?

　　南阳市中师教育落实《河南省中等师范学校常规管理基本要求》，突出强化教学常规管理，在明确教学常规管理要求的同时，加强对教学常规管理的督促和检查。另外，积极推进学校管理体制改革。全市中师把提高教育教学质量作为教学的中心，着重开展了以下几项工作：一是广泛贯彻《爱国主义教育实施纲要》，结合贯彻《中等师范学校德育大纲》，强化爱国主义教育；二是通过举办培训班、备课会等形式，引导广大教师钻研新编教材，保证教学质量的稳定和提高；三是改革教学方法，针对中师教学教法改革薄弱的现实，以突破传统的教学方法为重点，开展一系列的优质课教学评比和观摩教学；四是加强了对青年教师的培养，对各校45 岁以下中青年教师的课堂教学进行现场测试，促进中师课堂教学改革的深入和教学质量的提高；五是逐步完善了中师毕业生教学基本功汇报和集中实习制度。在全市 13 个县(市、区)60多个乡、镇建立完善了相对稳定的实习点，基本上实现了集中实习。 ?

　　大力开展师范教育教科研工作。一是以南阳市师范教育研究会为依托，大力开展师范教育科研工作，共评审师范教育优秀科研成果54项，编印教科研成果集3 部；二是继续推进“中师园丁科技教育行动”，在5所中师组织开展中青年教师学科听课、评课活动，在中师和县教师进修学校举办课件制作展评活动；三是认真开展师范院校教育教学改革调研工作，及时了解、把握师范教育教学和教改现状，增强了宏观指导的针对性。

　　 （二） 提高教师进修学校的办学质量?

　　 1986~1994年，地区和13个县(市)采取措施加强教师进修院校建设。1988~1989年，南阳教育学院连续二年被评为“河南省中小学教师考核合格证书先进单位”。1990~1992年，南阳县、社旗县、方城县、邓州市教师进修学校被授予“河南省师资培训工作先进单位”。1993年，方城县教师进修学校被国家教委命名为“优秀成人中专”。1994年，经河南省教委验收，方城、内乡、西峡三县教师进修学校达到省定标准。?
1995年，唐河、淅川、桐柏、镇平等县的教师进修学校通过了省教委标准化验收，全市标准化进修学校已达7所，占总数的53.8%。通过复查验收和评估等手段促进教师进修院校教育教学质量的提高。这些学校所在县(市、区)的党、政领导和教育行政部门重视进修学校的建设，不断增加投入，使各校的办学条件明显改善，大多数接近省教委制定的教师进修学校建设标准，方城县、内乡县、西峡县三所教师进修学校在校舍、师资、图书、仪器和管理等方面达到了省教委制定的标准。各县教师进修学校牢固树立面向农村、面向小学，为广大教师服务的指导思想，坚持多形式、多层次、多渠道办学，充分发挥一校多能的作用，取得了比较好的办学效益；严格按照教学计划安排教学工作，建立正常、稳定的教学秩序；管理工作逐步走向科学化、规范化，各项规章制度健全，岗位职责明确。

　　 在加强教师进修学校建设的同时，南阳市积极深化市教育学院的改革。根据《河南省教育学院系统深化改革、加快发展的意见》，市教育学院加强建设与管理，在深化改革上下功夫，注重多种形式办学，增强办学的活力和动力，使市教育学院得到了发展与提高。

　　四、 开展师资培训

　　 经过拨乱反正，1986年初，全区有教职工81 652人，专任教师65 201人，其中公办教师27 793人，占教职工总数的?42.63%?，计划内民办教师37 408人，占教师总数的57.37%。教师学历达标率为：小学56.6%，初中11.27%，高中34.74%。教师素质结构的低下，很难适应快速发展的教育形势，全区把加大教师培训力度作为发展南阳教育的根本来抓。?

　　 （一） 进一步搞好中小学教师学历补偿教育?

　　为有效地提高全市中小学教师的学历达标率，切实加快在职教师学历补偿教育的步伐，市教委采取了多种措施鼓励教师学历达标，其中主要有民办教师转正培训、函授学习自考等适合成人的一些学习形式。特别是1995年以后实行的“三沟通”(卫星电视教育、函授教育与自学考试相沟通)学历培训，对于改变南阳市师资队伍学历和知识结构方面发挥了重要作用。全市共组织2万多名教师通过多种形式进修提高学历，其中有4 269人通过离职、函授等途径取得合格学历证书。同时，市教委还进一步加强对中学教师“三沟通”培训的管理，严格按照国家教委《关于加强高师函授、卫星电视教育、自学考试相沟通培训中学教师教学和管理工作的意见》，认真抓好各个教学环节，健全各项规章制度，切实把培训工作落到实处；认真做好考试的组织工作，检查、督促各地的考风考纪，对违纪的考生按规定认真处理，保证了培训的质量。通过各种措施，南阳市中小学教师的学历达标率得到了较大幅度的提高，高中教师学历达标率从1986年的34.74%提高到2000年的75.5%，初中教师学历达标率从1986年的11.27%提高到2000年的88.1%，小学教师学历达标率从1986年的56.6%提高到2000年的98.2%，分别提高了19.2、39.7、12.3个百分点。?

　　 （二） 开展中小学校长培训工作?

　　 根据省政府部署，全区以教育学院、教师进修学校为阵地，对中小学校长进行培训，提高其思想素质和管理水平。至1994年，全区共有4 037名小学校长、464名初中校长、120名高中校长参与培训，他们分别占校长总数的92%、70%、62%。1995年3月，市教委转发省教委《关于全省实施中小学校长“持证上岗”制度的意见》，明确提出凡担任中小学校长职务(正、副职)的，必须参加岗位培训，并取得岗位培训合格证书。从1996年1 月1日起，全市实行中小学校长持证上岗制度。新任命中小学校长坚持了“先培训，后上岗”原则。1995年，培训中小学校长980人，至12月底，全市初中、小学现任校长已全部培训完毕。1996年，全市有7名高中校长参加了省教育学院提高班培训，302名小学校长参加了岗位培训。1997年，有16名高中校长、21名初中校长分别参加省教育学院岗位培训和提高型培训；参加市教育学院岗位培训和提高型培训的初中、小学校长分别有109名和88名；参加县级进修学校组织的岗位培训和提高型培训的小学校长分别有457名和347名。通过这一工作，使南阳市基础教育的管理水平得到了明显提高，适应了素质教育的要求。

　　 （三） 开展中小学教师继续教育?

　　在南阳市中小学教师学历补偿培训任务基本完成以后，市教委重点做好在职教师的继续教育工作，连续组织中小学教师分别参加了骨干培训和职务培训。到 1998 年，首轮小学教师继续教育工作任务基本完成，95%以上的小学教师取得首轮培训结业证书，1 400多名选招的中小学民师经强化培训结业，近?3 600?名中小学新分配教师参加了试用期培训。2000年，开展中小学教师新一轮继续教育。一是进一步完善了中小学教师继续教育制度。市教委和市人事局联合制定下发了《中小学继续教育规定》，批准了首批13所小学教师岗位培训基地、3所小学骨干教师培训基地和1所幼儿园教师培训基地。二是积极推进“跨世纪名师工程”的实施，加强对市级“名师工程”的评后管理与培训工作。三是开展省级骨干教师培养对象的评选工作。经层层推荐、专家评定、个人答辩等程序，全市向省教委推荐省级教育教学专家培养对象3名、学科带头人培养对象86名、骨干教师培养对象1 027名。四是中小学教师继续教育成效显著。2000年，高中教师岗位培训结业近600人；初中新任教师培训结业1 600多人，初中教师岗位培训结业740人；小学新任教师培训结业2 000多人，小学教师岗位培训结业2万多人；骨干教师培训结业3 860人。五是启动了全市中小学教师普及计算机知识全员培训及考核工作。2000年，全市共有6 000名中小学教师获得计算机初级合格证书。?

　　 （四） 积极开展中小学教师教学基本功训练?

　　 1995年11月，市教委进行了首次中小学教师基本功理论知识统考，全市20 856名教师参加了考试，并相继举办了首次小学教师教学基本功竞赛，全市共16个代表队的1 298名教师参加了竞赛。1996年，在“三字一话”的基础上，又增加了备课、说课、简笔画等项训练；3月，举办了全市中学教师教学基本功竞赛。1997 年4月，举办全市小学教师暨中师生教学基本功竞赛活动，卧龙区教委获“团体一等奖”。同时，对全市中小学教师自制的近万件教具进行展评。1998年大力开展教师基本功竞赛活动：4月，举办了全市中小学“三字一画一话”(“三字”即粉笔字、毛笔字、钢笔字，“一画”即简笔画，“一话”即普通话)竞赛及课堂教学综合技能测评和教案展评，全市共有19个代表队、643名教师参赛，卧龙，唐河、邓州，南召、宛城、镇平等县（市、区）分别获一、二、三等奖。1999 年，组织了全市小学教师课堂六技能综合比赛，经过层层选拔比赛，最后评出121名市级优胜者。?

　　 通过这些工作的开展，广大教师的业务能力和思想政治素质普遍得到提高，对推动南阳市教师队伍建设起到了积极的作用。